5月18日，备受关注的离境退税2.0版政策——《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》正式发布，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍加力优化离境退税措施扩大入境消费有关情况。新政从提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制，到优化“即买即退”服务、推行退税无纸化办理，全链条提升境外旅客在华消费体验。
这项新政究竟实现了哪些关键突破？又将如何撬动入境消费特别是内陆城市的新增长？ 大河财立方记者就此专访了商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊。
多项重大突破，破解“买得爽、退得慢”难题
根据商务部副部长盛秋平在国新办发布会上的介绍，离境退税2.0版政策聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”——退税商店更多、口岸验核等待时间更少、无纸化和标准化。
值得关注的是，新政推出两大关键便利化措施：自2026年7月1日起，对退税销售额1万元以下的退税申请单，按一定比例随机抽取进行实物验核；同步实现退税全流程无纸化办理，允许海关、代理机构对退税申请单、退税物品销售发票进行线上确认并办理退税。此外，新政推动“即买即退”异地互认，并统一将离境期限延长至28天，进一步回应了境外旅客的期待。
“2.0版政策有两个重大突破。”李俊在接受大河财立方记者采访时分析说，其一，将便利化水平推向了新高度，“让入境游客在中国购物享受退税政策的体验更好，可以进一步增强离境退税政策对扩大入境游客在华购物规模的促进作用”；其二，核心在于优化退税商店的布局——在入境游客比较集中的重点商圈、景区、市场、口岸等区域做到基本全覆盖，“退税店的布局更广、数量更多，境外来的游客才有可能享受政策”。
此次新政的出台有着清晰的政策延续逻辑。盛秋平在发布会上介绍，2025年4月出台的1.0版政策已推动离境退税发展进入“快车道”——2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。
与此同时，离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与“购在中国”系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购已成为国际风尚。盛秋平进一步表示，“加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。”
内陆城市的破局机遇，差异化竞争正当时
尽管全国退税商店数量快速增长，但区域不均衡仍是现实挑战。“中西部地区、内陆地区退税店的覆盖率还不高。”李俊表示，有的边境省份退税店主要集中在口岸，连省会城市都缺乏布局，但省会城市每年仍有大量境外游客到访，“这显然需要加强布局，尤其是中心城市、边境省份外国游客比较集中的城市商圈”。
在李俊看来，中西部内陆城市恰恰具备深度游的天然优势。“入境游客进入中西部内陆地区意味着旅游更深入。”他分析说，“一线城市是第一波入境梯队，只有游客想要更深入了解中国，才会进入内陆。”中西部城市应发挥本地特色商品优势，如民族地区工艺品、非遗产品等，开发深度旅游产品和服务，满足境外游客的“深度体验”需求。
事实上，入境消费正在从“旅游观光为主”转向“深度体验”的新阶段。商务部市场运行和消费促进司司长杨沐在发布会上的介绍印证了这一趋势：“有的来中国定制西装、旗袍，有的来看比赛、逛展览，还有的甚至在公园里学打太极拳，体验中医推拿、针灸，可以说深度融入到了我们中国人的生活日常。”
李俊进一步提出，入境旅游和购物消费与旅游目的地的服务消费完全可以结合起来。“2.0版政策虽然针对商品退税，但最终也有利于促进入境的服务消费。”他分析说，入境游客来华之后，可以进一步消费内地特色产品和服务，包括中医药、非遗、文创、手工艺品等。“我国入境消费的规模和潜力还有很大挖掘空间。”
河南机遇，用好“文化IP”撬动新增长
作为内陆文化旅游大省，河南正迎来离境退税政策升级带来的全新机遇。根据此前河南省商务厅发布的《河南省离境退税信息指引》，目前河南离境退税商店共有41家，分布在郑州、洛阳、开封、焦作、新乡、许昌、安阳等地。其中，郑州丹尼斯大卫城、正弘城被选定为第一批“即买即退”试点退税商店。2025年，河南入境游客增长达60.53%。
“河南作为中原地区的重要省份，拥有独特的文化旅游资源优势。”李俊认为，开封、洛阳、郑州等都是很好的入境游客目的地，“我们需要开发自己独特的产品和服务内容，增强对入境游客的吸引力。”
在李俊看来，2.0版政策带来的退税商店进一步扩围，对河南而言是一个难得的机遇。“郑州已有‘即买即退’店，未来若能进一步扩围，对整个全省的入境旅游商品消费和服务消费都将是很好的促进作用。”
更深层次看，河南真正要构建的差异化竞争力，在于将深厚的中原文化IP转化为具有国际吸引力的“必购必带”消费品牌。河南省商务厅此前已明确表示，将鼓励企业开发具有河南特色与文化内涵的商品，如功夫文化、黄河文化等，推动汴绣、汝瓷等更多具有河南特色的产品纳入退税范围。
随着《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》中八项举措的逐步落地，李俊表示，我国离境退税服务将迈向更便捷、更高效、更优质的新阶段，持续释放入境消费潜力，“购在中国”的金字招牌将愈加闪亮。
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